銀監(jiān)會(huì)上收平臺(tái)貸審批權(quán) 防止保障房成套貸暗道

圍繞地方融資平臺(tái)的銀根博弈正展開新一輪攻防。

本報(bào)獲悉，銀監(jiān)會(huì)近日發(fā)文，進(jìn)一步收緊平臺(tái)貸。在這份《關(guān)于切實(shí)做好2011年地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作的通知》中，銀監(jiān)會(huì)要求所有銀行對(duì)平臺(tái)貸客戶實(shí)行“名單制”管理，信貸審批權(quán)統(tǒng)一上收總行。

同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)高度關(guān)注平臺(tái)貸款整改為公司類貸款過程中出現(xiàn)的違規(guī)和造假現(xiàn)象，要求各銀行6月底前重新逐一審定，不合要求的，“打回”平臺(tái)貸統(tǒng)計(jì)和管理。

這是銀監(jiān)會(huì)在今年春節(jié)以來二次收緊平臺(tái)貸發(fā)文。與上次一樣，銀監(jiān)會(huì)對(duì)保障房網(wǎng)開一面，允許平臺(tái)貸款在有償還能力的保障性住房建設(shè)領(lǐng)域（公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造）適度新增。

鑒于此，各地政府紛紛打起了保障房的主意，在昆明、青島等地，一批保障房融資平臺(tái)被“火速”搭建起來。河南、湖北、陜西等地的保障房融資平臺(tái)也在緊張籌建中。

各種借保障房名義套取信貸進(jìn)行土地開發(fā)和基建項(xiàng)目的可能性也隨之出現(xiàn)。保障房融資平臺(tái)是否將繼各種城投公司之后成為地方政府的提款機(jī)令人關(guān)注。

對(duì)此，銀監(jiān)會(huì)亦保持警戒，并試圖予以反制。接近銀監(jiān)會(huì)的人士4月11日對(duì)本報(bào)稱，銀監(jiān)會(huì)正在制定保障房貸款的指引，“企圖通過保障房融資平臺(tái)，獲得大量貸款，用于土地一級(jí)開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的路徑很快會(huì)被堵死”。_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題

審批權(quán)上收總行

“我們?cè)缭谌ツ?月份以后，沒有平臺(tái)貸的審批權(quán)了。”某股份行西部省會(huì)城市分行行長(zhǎng)4月7日對(duì)本報(bào)說，據(jù)他了解，大多數(shù)股份制行總行都已經(jīng)上收了平臺(tái)貸的審批權(quán)，但仍有少數(shù)如工商銀行等大行的省級(jí)分行仍擁有部分平臺(tái)貸審批權(quán)。

為此，銀監(jiān)會(huì)近日的《通知》要求，各銀行都要“將平臺(tái)貸款審批權(quán)限統(tǒng)一上收至總行”各銀行總行對(duì)納入平臺(tái)類客戶名單內(nèi)的貸款實(shí)行總行統(tǒng)一授信、全口徑監(jiān)控和逐筆審批，并在總行層面落實(shí)授信管理問責(zé)機(jī)制，分支行承擔(dān)前臺(tái)營(yíng)銷和貸后管理。

銀監(jiān)會(huì)還要求所有銀行都必須對(duì)平臺(tái)貸和此前已經(jīng)整改為公司類貸款的客戶實(shí)行“名單制”管理。“名單制”信息管理系統(tǒng)中至少包括企業(yè)法人、事業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人三類融資平臺(tái)的基本情況及授信、貸款期限結(jié)構(gòu)、投向、風(fēng)險(xiǎn)定性及還款來源結(jié)構(gòu)等要素。

“這樣做的目的是為了遏制分行的貸款沖動(dòng)。”一位地方銀監(jiān)局人士表示，各家銀行總行對(duì)平臺(tái)貸的態(tài)度都較審慎，但是分行有業(yè)績(jī)壓力，加之和地方政府容易結(jié)成利益共同體，往往想盡辦法幫助地方政府獲得貸款。

某股份行風(fēng)險(xiǎn)部總經(jīng)理也認(rèn)為，總行在“名單制”的基礎(chǔ)上集中審批，將提升融資平臺(tái)申貸的資質(zhì)門檻。“比如我們行，現(xiàn)在對(duì)地市級(jí)以下的融資平臺(tái)完全不予考慮，省級(jí)政府的融資平臺(tái)也要嚴(yán)格考察現(xiàn)金流情況。“原則上，不會(huì)再發(fā)放平臺(tái)貸了。”_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題

6月底前違規(guī)公司貸“打回”平臺(tái)貸

此外，為了震懾銀行不要幫助地方政府將平臺(tái)貸違規(guī)整改為公司貸，這次的《通知》發(fā)出警告：對(duì)于已整改為一般公司類、進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的貸款，如出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)追究貸款人責(zé)任。對(duì)于因非不可抗力因素造成不良的，按照“誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)肅追究貸款行行長(zhǎng)（即三方簽字中貸款方的簽字人）及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

銀監(jiān)會(huì)還要求，對(duì)于《通知》印發(fā)前已整改為一般公司類并按商業(yè)化原則運(yùn)作的貸款，各銀行應(yīng)重新逐一審定是否為公司法人且滿足相關(guān)退出條件；不合要求但此前已納入一般公司類的貸款，各銀行應(yīng)重新將其歸入平臺(tái)貸款管理，于2011年6月末前完成。

銀監(jiān)會(huì)此前規(guī)定的平臺(tái)貸整改為公司貸款的條件是“三符合”：符合“全覆蓋”原則，即各債權(quán)銀行對(duì)借款人的風(fēng)險(xiǎn)定性均為全覆蓋；符合“定性一致”原則，即各債權(quán)銀行均同意整改為一般公司類貸款；符合“三方簽字”原則，即各債權(quán)銀行均已平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)定性和整改措施與融資平臺(tái)及地方政府相關(guān)部門達(dá)成一致，并通過三方簽字確認(rèn)。

為了監(jiān)督《通知》的執(zhí)行，銀監(jiān)會(huì)還部署了全年四輪現(xiàn)場(chǎng)檢查，按季度進(jìn)行，重點(diǎn)選取公路、碼頭、機(jī)場(chǎng)等行業(yè)大戶進(jìn)行檢查。_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題

保障房熱背后的暗道攻防

在銀監(jiān)會(huì)的籠子里，今年平臺(tái)貸有限的新增空間被嚴(yán)格圈定在保障房領(lǐng)域。

銀監(jiān)會(huì)在今年春節(jié)后發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)改革發(fā)展加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的通知》中明確，允許平臺(tái)貸款在有償還能力的保障性住房建設(shè)領(lǐng)域（公租房、廉租房、棚戶區(qū)改造）適度新增。在2010年的融資平臺(tái)清理中，各地的保障房融資平臺(tái)也得以保留。