社科院：房地產稅立法應考慮既有稅負問題

　　中國社會科學院剛剛出版的《財經智庫》創(chuàng)刊號刊文認為，房地產稅立法及改革方案的設計需要建立在對現實情況的充分把握上，房地產稅立法不能不考慮既有的稅負問題。
 

　　中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇介紹，十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》要求，加快房地產稅立法并適時推進改革，這是非常務實的選擇。改革方案的設計需要建立在對現實情況的充分把握上。
 

　　上述刊文也提出，房地產稅與土地出讓金收入性質不一樣。一個是稅收收入，一個是產權收入。但它們的共同點在于都構成了政府的可支配收入。
 

　　從用途上看，土地出讓金收入也可用于地方公共服務，這與發(fā)達國家房地產稅的功能相似。土地出讓金收入是土地國有所帶來的收入，解決的是土地資源配置問題。要土地國有制不變，那么土地出讓金收入不可能取消。
 

　　那房地產稅與物業(yè)費有無關系?上述刊文表示，初討論房地產稅改革時，提法是“開征物業(yè)稅”，稅與費當然不同。而且，前者是政府收入，后者是公司收入。但是，如果再深入地分析，會發(fā)現，中國的物業(yè)公司做了很多在其他國家可能是政府要做的事，提供了部分公共服務。這樣有必要考察中國物業(yè)服務行業(yè)的情況。
 

　　為此，創(chuàng)刊號專門組織了兩篇文章介紹土地出讓金收入和物業(yè)服務行業(yè)的發(fā)展狀況。作者張斌認為，一個人、一家企業(yè)、一種商品等所能承載的稅負是一定的。房地產稅立法不能不考慮既有的稅負問題。
 

　　公眾所關心的城鎮(zhèn)化、戶籍、醫(yī)療等問題，上述刊文提出，破解難題的關鍵在于深化戶籍制度改革改革，著重推動戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提高，加快以農民工市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐。醫(yī)療服務體系改革的關鍵是盡快建立適合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的人事薪酬制度，掃除醫(yī)療行業(yè)人才自由流動的制度性障礙。專家們還建議高度警惕資本和金融賬戶開放的風險，宏觀審慎、微觀穩(wěn)健推進資本和金融賬戶開放。
 

　　上述刊文稱，市場要在資源配置中發(fā)揮決定性作用，離不開統(tǒng)一市場建設。改革初期的市場封鎖問題與現在大不相同。市場在變化，問題的重點也在發(fā)生變化。2012年以來相繼興起壯大的全國股份轉讓系統(tǒng)(俗稱“新三板”)與上海股交、前海股交等多達30余家的股權交易市場之間，目前存在的嚴重的市場分割、競環(huán)境和條件不公允的問題。
 

　　上述刊文作者岳希明認為，目前中國的收入分配問題應該從收入差和收入不公兩個角度來進行討論。由市場因素決定的收入差(即市場收入的基尼系數)，中國與發(fā)達國家并無顯著的差。收入差應主要依靠政府收入再分配政策來解決，其中面向低收入人群的轉移性支出效果明顯。與收入差相比，收入不公的社會后果更嚴重，解決起來更困難。