房?jī)r(jià)調(diào)控：地方政府自限房?jī)r(jià)非治本之策

目前，不少城市都在3月底的截止時(shí)間之前公布了各自城市的房屋價(jià)格控制目標(biāo)，尤其是四個(gè)一線城市北京、上海、廣州、深圳都出臺(tái)了自己的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。對(duì)照“2011年各城市要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長(zhǎng)速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房?jī)r(jià)格控制目標(biāo)”的三個(gè)要求，不少城市著眼點(diǎn)在于前二點(diǎn)，多數(shù)是把房?jī)r(jià)控制目標(biāo)定為低于當(dāng)?shù)氐腉DP的增速和人均收入增幅，而對(duì)于居民支付能力則有意地忽視。有北京提出了房?jī)r(jià)“新建普通住房?jī)r(jià)格與去年相比穩(wěn)中有降”的目標(biāo)。

把房?jī)r(jià)控制目標(biāo)制訂為新建住房?jī)r(jià)格的漲幅低于當(dāng)?shù)谿DP和人均可支配收入的增長(zhǎng)幅度，在目前房?jī)r(jià)處于高位且仍然處于上升通道來(lái)說(shuō)，實(shí)質(zhì)上是容忍房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲。目前中國(guó)的房?jī)r(jià)過(guò)高，無(wú)論是從“房?jī)r(jià)收入比”和“房?jī)r(jià)租金比”來(lái)看，數(shù)據(jù)都很離譜。因此，這種房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，會(huì)導(dǎo)致老百姓離房屋市場(chǎng)越來(lái)越遠(yuǎn)。即使是北京提出的“穩(wěn)中有降”的目標(biāo)，由于“穩(wěn)中有降”的幅度語(yǔ)焉不詳，如果降低幅度在10%以內(nèi)，看起來(lái)下降幅度非常明顯，但是老百姓還是買不起。所以，許多城市的房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，離剛需的期待還有很大的差。

實(shí)際上，房?jī)r(jià)上漲的大動(dòng)因、房?jī)r(jià)中的大組成部分，是土地出讓金。那么在土地出讓金作為各地財(cái)政的命根子的前提不改變的話，中國(guó)的房?jī)r(jià)也不可能降低。所以，歸根結(jié)底，調(diào)控房?jī)r(jià)，必須解決土地出讓金問(wèn)題，解決各地依賴土地財(cái)政的問(wèn)題。而解決這個(gè)問(wèn)題，必須涉及到要解決目前分稅制中的地方財(cái)權(quán)和事權(quán)的不匹配問(wèn)題，也是地方事權(quán)大、財(cái)權(quán)小的問(wèn)題。所以，真正解決中國(guó)的房?jī)r(jià)問(wèn)題，控制房屋價(jià)格上漲的態(tài)勢(shì)，要么是減少地方的事權(quán)，要么是擴(kuò)大地方的分稅比例，或者是財(cái)政稅收的返還比例和轉(zhuǎn)移支付的比例。如果解決了這個(gè)問(wèn)題，各地有動(dòng)力擴(kuò)大保障房和廉租房的建設(shè)，也給予房?jī)r(jià)下降提供了市場(chǎng)的基礎(chǔ)。這樣做了，房?jī)r(jià)自然會(huì)在市場(chǎng)的作用下趨于合理。_ueditor_page_break_tag_副標(biāo)題

與房?jī)r(jià)問(wèn)題相對(duì)應(yīng)，還有居民收入水平高低的問(wèn)題，以及收入分配的公平問(wèn)題。

從2000年以后，中國(guó)的房屋價(jià)格高歌猛進(jìn)，不少地方這10年來(lái)房?jī)r(jià)上漲有5~10倍之多，別是2009年，不少地方房?jī)r(jià)上漲幅度超過(guò)50%。而在這段時(shí)間，中國(guó)的居民收入水平上漲幅度小多了。2000年，全國(guó)的城鎮(zhèn)居民人均收入大致在6300元左右，其中北京、上海分別是10000元和12000元左右。而到了2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入為19000元左右，其中北京、上海城鎮(zhèn)居民人均收入分別為21000、32000元左右，增長(zhǎng)倍數(shù)大的也有3倍。城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)嚴(yán)重跑輸房?jī)r(jià)的增長(zhǎng)，所以中國(guó)的房屋價(jià)格才顯得貴了起來(lái)。因此，調(diào)控房?jī)r(jià)，還不如考慮如何讓全國(guó)老百姓的收入快速增長(zhǎng)，這才是解決問(wèn)題的根本所在。

解決居民的人均收入增長(zhǎng)過(guò)慢的問(wèn)題其實(shí)還解決不了中國(guó)的房?jī)r(jià)過(guò)高的根子問(wèn)題。因?yàn)殡m然中國(guó)的人均收入看起來(lái)10年間也增長(zhǎng)了2~3倍，但是考慮到中國(guó)的財(cái)富和收入的分配與分布，那么可以看出大多數(shù)人的財(cái)富和收入與房?jī)r(jià)的差，要比人均收入與房?jī)r(jià)的差更大。根據(jù)有關(guān)部門在2010年4月發(fā)布的調(diào)研顯示，我國(guó)的國(guó)民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重不斷下降，從1997年到2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%。結(jié)果是，很多普通家庭的收入和財(cái)富，與其當(dāng)?shù)氐姆績(jī)r(jià)水平產(chǎn)生畸形的不匹配。不解決這個(gè)問(wèn)題，調(diào)控房?jī)r(jià)難以獲得長(zhǎng)效，實(shí)際意義也有限。

因此，解決高房?jī)r(jià)問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠制訂房?jī)r(jià)調(diào)控目標(biāo)是根本不可能實(shí)現(xiàn)的，不光是長(zhǎng)期不可能實(shí)現(xiàn)，中短期內(nèi)也不可能實(shí)現(xiàn)。真正要解決過(guò)高的房?jī)r(jià)問(wèn)題，必須要解決土地出讓金問(wèn)題，這要解決分稅制導(dǎo)致的地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的問(wèn)題。同時(shí)必須解決居民收入較低的問(wèn)題，這要通過(guò)對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的大幅度減稅來(lái)實(shí)現(xiàn)。重要的，是解決財(cái)富和收入端分化的問(wèn)題。這三個(gè)問(wèn)題解決了，過(guò)高房?jī)r(jià)的問(wèn)題自然也解決了。[作者單位：東航國(guó)際金融公司（香港）]