2013天門樓市年中報③：半年房產(chǎn)政策解讀

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　　2013年天門樓市年中報系列報道：

　　1、2013天門樓市年中報①：土地出讓熱度大增

　　2、2013天門樓市年中報②：商品房成交同比增加

　　3、2013天門樓市年中報③：半年房產(chǎn)政策解讀

　　2013年上半年，樓市調(diào)控政策再次來襲，各類政策在萬眾矚目中登場，卻在萬眾吐槽中進行。2月底，“新國五條”高調(diào)唱響，8天后具體細則出臺，一時攪熱樓市，購房者集中入市，樓市上演瘋狂的“末班車”效應(yīng)。相較于民眾的激烈反應(yīng)，地方政府則顯得敷衍許多，直到大限將至之際各地“復(fù)制版、標(biāo)題版、簡寫版” 的地方國五條實施細則才姍姍來遲。然而國五條的風(fēng)波還未過去，房產(chǎn)稅試點擴容、不動產(chǎn)登記，又引起社會各界的強烈關(guān)注?？上Ф际?ldquo;雷聲大雨點小”，截止發(fā)稿，說好的500城住房聯(lián)網(wǎng)“爽約”眾人。

　　為何房地產(chǎn)調(diào)控政策總遭"無影手"化解?明確的時間表面前為何仍現(xiàn)"拖字訣"?在2013上半年收官之際，您對于上半年的房產(chǎn)政策有何感想呢?不如先隨小編一起回顧上半年樓市共推出哪些政策。

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　　政策回放：

　　2013年2月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，提出要堅決抑制投機投資性購房，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。同時，會議確定了“完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制、堅決抑制投機投資性購房、增加普通商品住房及用地供應(yīng)、加快保障性安居工程規(guī)劃建設(shè)、加強市場監(jiān)管”五項政策措施。并要求各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)，建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。

　　天門房網(wǎng)點評：

　　會議不再次重申堅持執(zhí)行以限購、限貸為核心的調(diào)控政策，堅決打擊投資投機性購房，還在繼2011年之后再次提出要求各地公布年度房價控制目標(biāo)。“新國五條”被譽為“史上嚴(yán)”的房地產(chǎn)調(diào)控政策。但從新國五條的執(zhí)行力和效果來看，并沒有達到預(yù)期的期望值。_ueditor_page_break_tag_

　　政策回放：

　　按照國務(wù)院規(guī)定，各直轄市、計劃單列市和省會城市(除拉薩外)一季度都要公布調(diào)控細則和價格調(diào)控目標(biāo)。在廣東率先公布細則后，3月30日與31日，北京、上海、重慶、濟南、大連、合肥等城市都按時發(fā)布了樓市調(diào)控地方版細則。一系列“央地聯(lián)動”的政策組合拳“出拳”迅猛，將從限購、限貸、稅收和住房信息聯(lián)網(wǎng)等方面全面升級調(diào)控。其中，北京版細則提出“全市新建商品住房價格同比要基本穩(wěn)定”，并實施單身限購一套等措施。而上海、其他二線省會城市則分別以“保持房價基本穩(wěn)定”和“不超過全市城鎮(zhèn)居民人均可支配實際收入增幅”為定調(diào)。重慶對“三無”外地人士實施新購二套房的房產(chǎn)稅措施，但依然不限購。

　　天門房網(wǎng)點評：

　　從各地紛紛公布的調(diào)控細則來看，調(diào)控的區(qū)域差異日趨明顯，一線相對嚴(yán)格，二線整體較為溫和。北京幾乎是目前已公布細則城市中的一個擴大限購的覆蓋人群的城市，深圳則回避了對于二手房嚴(yán)格征收20%個稅的要求，合肥和貴陽等地的限購覆蓋區(qū)域也并沒有覆蓋到全市。至于調(diào)控細則能否抑制住房價上行還得看執(zhí)行力度。_ueditor_page_break_tag_

　　政策回放：

　　國務(wù)院法制辦會同住建部及國土部，已經(jīng)開始起草《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，為即將開展的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作提供法制保障。今年十二屆全國人大一次會議審議通過了國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，在隨后公布的方案任務(wù)分工中進一步明確要求，由國土部、住建部會同國務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門負責(zé)，2014年 6月底出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，并實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。同時，今年6月7日消息，土地登記信息聯(lián)網(wǎng)已啟動全國試點，和土地登記信息聯(lián)網(wǎng)相關(guān)聯(lián)的宗地編碼試點，也在同步推進，且推進時間更長。

　　天門房網(wǎng)點評：

　　不動產(chǎn)登記條例開始起草預(yù)示著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度已經(jīng)進入快車道。而土地登記信息聯(lián)網(wǎng)啟動試點也是終不動產(chǎn)登記全國成行的關(guān)鍵一步。如果率先展開的宗地編碼工作進展順利，統(tǒng)一的宗地編碼指導(dǎo)條例很快會出臺，這也是土地登記信息聯(lián)網(wǎng)的前提。_ueditor_page_break_tag_

　　政策回放：

　　國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》提出，擴大個人住房房產(chǎn)稅改革試點范圍。個人住房房產(chǎn)稅改革試點(簡稱“房產(chǎn)稅試點”)擴圍已確定“向增量開刀”的思路，下半年將是試點擴圍的關(guān)鍵時點。該思路包含兩層含義：一是對增量住房進行征稅，不會覆蓋存量;二是在劃定人均免征面積的基礎(chǔ)上，對超出部分征稅。

　　天門房網(wǎng)點評：

　　2008年以來，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)改委關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的相關(guān)文件中，均提及房地產(chǎn)相關(guān)稅收。綜合歷年的表述可發(fā)現(xiàn)，從2010年起，文件明確使用“逐步推進房產(chǎn)稅改革”的說法，而此前的表述多為“深化房地產(chǎn)稅制改革”，未明確提及房產(chǎn)稅。今年，高層針對房產(chǎn)稅的表態(tài)漸趨明確，說明房地產(chǎn)稅制改革的思路逐漸明晰。尤其上海、重慶于2011年初啟動房產(chǎn)稅試點之后，推廣該稅種征收的大趨勢日趨明朗。_ueditor_page_break_tag_

　　政策回放：

　　國土資源部公布的國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國國土規(guī)劃綱要(2011～2030年)》，對中長期國土空間開發(fā)形勢做出了深入研判，確定了未來20年我國國土空間開發(fā)的總體方針、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)。其中，確定了國土空間開發(fā)格局為推進形成城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的國土集聚、集中開發(fā)總體格局。到 2020年，形成以隴海、沿江和沿海、京哈-京廣、包昆為主體的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。到2030年，基本形成以“三級”為支撐、“四橫四縱” 軸帶為主干的多網(wǎng)絡(luò)型國土空間開發(fā)格局，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

　　天門房網(wǎng)點評：

　　從《綱要》中不難看出國家對國土規(guī)劃的基本思路：構(gòu)建富有競力、安全、和諧和開放的國土資源，堅持廣域均衡開發(fā)與區(qū)域集聚開發(fā)相協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展，統(tǒng)籌陸海開發(fā)利用，堅持國土集約利用與有效保護，擴大國土開放與開發(fā)合作和走低碳綠色發(fā)展道路。

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